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关于公开征求《滁州市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

发布日期:2019-10-10 作者:快三吉林  来源:快三吉林  阅读: 次 字体:[] [] []

为了进一步增强规范性文件制定工作的透明度,提高文件质量,现将我局起草的《滁州市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。现就有关事项通知如下: 

有关单位和各界人士可以在2019年1024日前,通过以下方式提出修改意见: 

一、通过电子邮件方式将意见发送至czfzb@126.com

二、通过信函方式将意见寄至:滁州市龙蟠大道99号市司法局,并请在信封上注明“全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见征求意见”字样(邮编:239000)。 

传真:0550-3023663,联系电话:0550-3025291。 

滁州市司法局 

2019年10月10日 

以下为《滁州市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(征求意见稿)全文 

滁州市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见

(征求意见稿)

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)和《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(皖政办〔201923号)精神,确保行政机关出台的规范性文件合法有效,经市委、市政府同意,现提出以下实施意见。

一、严格落实工作措施

(一)明确审核范围。各地、各部门要结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项快三吉林方面,确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围,编制规范性文件制定主体清单,明确规范性文件的公文种类,列明规范性文件管理事项类别,凡涉及公民、法人和其他快三吉林权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围切实做到应审必审、应审尽审,确保实现规范性文件审核全覆盖。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免快三吉林文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

(二)确定审核主体。各级人民政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称“审核机构”)。以市、县(市、区)人民政府或者其办公机构名义印发的规范性文件,或者由市、县(市、区)人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件,由起草部门审核机构先行审核后,报同级人民政府审核机构进行审核。起草部门制定的规范性文件,由该单位的审核机构进行审核。县(市、区)人民政府部门、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,统一由县(市、区)人民政府确定的审核机构进行审核。

(三)规范审核程序。各地、各部门要根据实际情况确定规范性文件合法性审核程序,明确起草单位、制定机关办公机构及审核机构的职责权限,严格执行材料报送、程序衔接、审核时限快三吉林工作要求。起草单位报送的审核材料,应当包括文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,面向社会公众、利益相关方、相关职能部门快三吉林各方征求意见及意见采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料快三吉林。起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送制定机关办公机构的,制定机关办公机构要对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的,转送审核机构进行审核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况后转送审核机构进行审核。起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送审核机构进行审核的,审核机构要对材料的完备性、规范性进行审核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件快三吉林外,报送审核材料齐备的,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日,审核过程中需要进一步征求意见、专家论证、风险评估快三吉林时间不计算在内。对涉及面广、社会关注度高,对公民、法人或者其他快三吉林有直接影响的规范性文件,应广泛征求社会公众意见,制定机关办公机构也可商请审核机构提前介入。

(四)明确审核职责。审核机构要认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场,严格审核以下内容:制定主体是否合法,是否超越制定机关法定职权,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定,是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费快三吉林事项,是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他快三吉林合法权益或者增加其义务的情形,是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形,是否违反规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(五)强化审核责任。要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议快三吉林方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。规范性文件通过合法性审核后,起草单位自行修改内容导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

二、健全审核工作机制

(六)完善审核工作方式。规范性文件以书面审核为主,审核机构根据工作需要,可向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会快三吉林方式听取有关方面意见。建立合法性审核集体审议制度,对重大疑难的审核事项,要提请集体讨论审定。建立健全专家协助审核机制,要充分发挥相关部门、政府法律顾问、公职律师和有关专家协助审核的作用,推行通过政府购买服务快三吉林方式,委托法律专业人员参与合法性审核工作。

(七)推进审核信息化建设。要积极利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设,根据上级统一要求建立合法性审核管理信息平台,制定建设标准,统一格式、文本快三吉林各项管理要求,做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通。建立合法性审核台账,对已审核的规范性文件实行动态化、精细化管理。建立合法性审核信息共享机制,充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,切实提高审核实效。

(八)加强台账档案管理。按照全面细致、条目清晰的原则,规范日常审核台账,切实做到“五个可查阅”,即收文事项可查阅,办理进度可查阅,意见审批可查阅,责任人员可查阅,反馈签收可查阅。建立合法性审核档案管理制度,明确收集与整理、归档与移交、保管与利用快三吉林各环节职责,做到合法性审核档案的分类编号相对独立、一事一档组卷完整。健全“三统一”制度,出具的合法性审查意见应统一登记、统一编号、统一印发,采取叙述式或表格式快三吉林书面形式予以反馈。合法性审查意见作为决策过程性信息,仅供决策机关内部使用,对外不予公开。

三、加大快三吉林保障力度

(九)加强快三吉林领导。各地、各部门要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义,主要负责同志作为本地、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。要结合本地、本部门实际制定具体实施意见,进一步完善工作制度,明确责任分工和时间进度要求,细化具体措施,确保各项工作落实到位。

(十)注重能力建设。各地、各部门要高度重视规范性文件合法性审核能力建设,认真落实审核责任。要设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,鼓励和支持审核人员取得国家统一法律职业资格。要建立健全交叉审核、集体研究快三吉林工作制度,定期开展培训和工作交流,通过快三吉林开展轮训、案例分析、专题讲座、个案研讨、考察学习快三吉林各种途径加强业务学习和经验交流,切实加强合法性审核人员的责任意识,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

(十一)强化指导监督。各地、各部门要将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的通过约谈或者专门督导快三吉林方式及时督促整改,经督促整改后仍不改正的,予以通报批评,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府要加强指导监督,发现问题及时纠正。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报快三吉林机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

市司法局负责快三吉林协调、统筹推进、督促指导本实施意见贯彻落实工作,要及时跟踪了解落实情况,督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。各地、各部门要将本实施意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报市司法局。

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